中路西建

4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱新固廢法），自2020年9月1日起施行。

新固廢法明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則；強化了政府及其有關部門監(jiān)督管理責任；完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物污染環(huán)境防治制度，并健全了保障機制，嚴格了法律責任。

“此次修改固廢法是健全最嚴格、最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。”中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工業(yè)固廢專委會副理事長、固廢資源化智庫副主任委員曲睿晶評價新固廢法時表示，“新固廢法明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則，堅定‘三化’順序不變，為建材行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了保駕護航的作用。”

新法將促進固廢資源化利用率及利用質量的提升

建材生產(chǎn)所用原材料分為原生材料和再生材料，以及原生和再生復合材料。生產(chǎn)建材是目前我國消納固體廢棄物的一種重要途徑。

曲睿晶介紹，我國建材行業(yè)每年消納和利用的各類固體廢棄物約占全國工業(yè)部門固體廢棄物利用總量的80％以上，如果大宗工業(yè)固廢每年的增量是15億噸的話，那么建材行業(yè)就起碼有12億噸的消納和處置能力。按照目前我國大宗工業(yè)固廢70%的利用率，建材行業(yè)每年消納和利用了11億噸左右的大宗工業(yè)固廢及部分生活固廢。

然而，由于存在行業(yè)特殊性，無論是原生材料加工成為建材，還是這些建材生命周期結束后再生成為建材再利用，以及尾礦等大宗工業(yè)固廢資源化利用的過程，都存在著利用率提高的瓶頸問題，即資源化利用過程能耗高、產(chǎn)品應用窄、成本貴等，這些制約了建材行業(yè)資源化利用固體廢棄物的發(fā)展。

新固廢法完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，強化產(chǎn)生者責任，對排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度建設作出了明確規(guī)定。曲睿晶認為，長期以來，建材行業(yè)的利用方向一直受政策影響較大，此次明確“綜合利用”作為評價制度更是相當于為建材行業(yè)量身定制的切合實際的法規(guī)，讓建材行業(yè)的工藝更加簡單、更加可行，對建材行業(yè)的固廢資源化利用率的提升及利用質量的提高，有著促進作用。

此外，曲睿晶認為，新固廢法完善了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，要求建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度，將建材生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品方向，定位于資源化綜合利用的路徑。特別是從污染防治的角度，把防治建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境作為一項制度來建立，與城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度的確立列入同樣重要的地位。

新法是建材行業(yè)綠色轉型升級的契機

建筑垃圾因其產(chǎn)生的量大（約為生活垃圾的5倍~10倍），容易混入生活垃圾和其他工農(nóng)業(yè)固體廢棄物，并且偷埋偷倒時有發(fā)生，是一種大量存在的污染環(huán)境因素。但同時，大量建筑垃圾的存在，為建材生產(chǎn)企業(yè)資源化利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品提供了原材料和輔助能源。

“用建筑垃圾生產(chǎn)建材具有資源化綜合利用率高，消納處理量大的特點，給建材生產(chǎn)企業(yè)轉型提升向綠色化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展提出了要求。”曲睿晶表示，“這既是建材生產(chǎn)企業(yè)建設生態(tài)文明社會的責任，也是轉型升級、綠色發(fā)展的機遇。”

我國每年產(chǎn)生大量的固體廢棄物。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2018年，我國200個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4643.0萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸，且每年還在不斷增長。

大量的固體廢棄物若要通過資源化利用來消納，就產(chǎn)生了一個龐大的固體廢棄物資源化利用市場。并且，建材生產(chǎn)可以資源化利用的固體廢棄物有很多，可以在固廢資源化利用方面“大展身手”。比如說，通過水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險廢棄物等，是一種無害化、資源化消納固廢的非常好的途徑。在今年新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，在協(xié)同處置醫(yī)療廢物的過程中，水泥窯發(fā)揮了很大的作用。

面對大量需要資源化和無害化利用的固體廢棄物，新固廢法的實施將對建材行業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶來什么影響？

曲睿晶認為，此次修改固廢法為建材行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機遇是巨大的，是一次建材行業(yè)由傳統(tǒng)資源型、加工型、高耗能、高污染行業(yè)向節(jié)約型、科技型、低成本、低排放產(chǎn)業(yè)過渡的機遇。

“因為新固廢法明確了固體廢棄物資源化利用的工藝路線和產(chǎn)品路徑，特別是財稅政策的保障，對于建材行業(yè)是一次全面的提升契機，蛋糕會越來越大。”曲睿晶表示。

然而，由于長期以來，我國建材行業(yè)的“巨無霸”集團相對較少，產(chǎn)業(yè)有待于在短時期內快速補齊短板，做大做強、做專做精。這是目前建材企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

那么，建材企業(yè)該如何布局，制定發(fā)展戰(zhàn)略，抓住這個機遇？

曲睿晶認為，對于業(yè)內企業(yè)，首先要抓住機遇，對企業(yè)產(chǎn)品、工藝重新定位，有針對性地規(guī)劃發(fā)展目標，緊緊抓住資源化綜合利用這條主線，以落實污染防治制度為抓手，深耕科技創(chuàng)新，搞好與建筑、環(huán)境企業(yè)的全方位融合與協(xié)同，全過程綠色化、規(guī)?；藴驶?，為污染防治制度建立落實“六保”任務努力前行。

此外，曲睿晶建議，對于建材企業(yè)來說，企業(yè)領導目前最關鍵的是要全面梳理固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈關鍵流程、關鍵環(huán)節(jié)，精準打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點、斷點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，推進建材產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。